淳安县财政局行政处理决定书

一、项目编号：CAZBDL2025ZC- 065号

二、项目名称：淳安县2025-2027年农村生活污水治理设施运维服务项目

三、采购日期：2025-07-17

四、相关当事人

投诉人：淳安千岛湖环保技术有限公司

地址：浙江省杭州市淳安县千岛湖镇南山二路15号

被投诉人1：杭州市生态环境局淳安分局

地址：浙江省杭州市淳安县千岛湖镇环湖北路615号

被投诉人2：淳安县建设工程招标代理有限公司

地址：浙江省杭州市淳安县千岛湖镇环湖北路88号（淳安公路大厦）七楼

相关供应商1：浙江浙安数智环境工程有限公司、浙江宏电环保股份有限公司（联合体）

地址：浙江省杭州市余杭区五常街道高顺路8号1幢306室

相关供应商2：浙江问源环保科技股份有限公司

地址：浙江省杭州市西湖区智汇众创中心1号楼901-1室

当事人：无

地址：无

五、基本情况

投诉人淳安千岛湖环保技术有限公司对淳安县2025-2027年农村生活污水治理设施运维服务项目（编号：CAZBDL2025ZC-065号，以下简称“本项目”）采购活动质疑答复不满，投诉材料经补正后，于2025年8月8日向本机关提起投诉，本机关依法受理。经对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

投诉人淳安千岛湖环保技术有限公司诉称：

投诉事项

1

事实依据

法律依据

投诉事项2

事实依据

法律依据

投诉事项3

事实依据

法律依据

投诉请求

被投诉人杭州市生态环境局淳安分局、淳安县建设工程招标代理有限公司共同辩称：

针对投诉事项1的答复

针对投诉事项2的答复

针对投诉事项3的答复

相关供应商浙江浙安数智环境工程有限公司、浙江宏电环保股份有限公司（联合体）述称：1.关于我方提供的分散式生活污水处理设施运营服务证书，其中，浙江浙安数智环境工程有限公司提供的分散式生活污水处理设施运营服务证书发证机关为中国智慧工程研究会，在中国社会组织政务服务平台（网址略）查询可知，中国智慧工程研究会是经国务院批准、民政部核准登记、由教育部主管的全国性一级社团组织，由该协会颁发的分散式生活污水处理设施运营服务证书并非是虚假或野鸡证书，且项目招标文件中并未对证书颁发机关作出明确要求，因此浙江浙安数智环境工程有限公司提供的证书真实有效，符合招标文件要求。以下为证书原件、证书查询截图、中国社会组织政务服务平台查询截图及招标文件中关于证书要求的原话截图（略）。2.我方上传时的投标文件中包含了浙江浙安数智环境工程有限公司及浙江宏电环保股份有限公司的“联合体授权委托书”、“联合协议”等联合体有关文件并加盖公章，故评标委员会认定我方组成的联合体真实有效。相关资料如下：（略）。

相关供应商浙江问源环保科技股份有限公司述称：投诉单位投诉本单位的事项是关于我单位的《分散式生活污水处理设施运营服务证书》的正规性、符合性，我单位现就本次投诉事项做出如下说明：1、《淳安县2025-2027年农村生活污水治理设施运维服务项目》的招标文件中并没有明确说明《分散式生活污水处理设施运营服务证书》的发证单位是哪里，也没有要求在全国认证认可信息公共平台（略）能够查询到。所以不能以这个平台查询不到就质疑我们证书的合法性。2、我单位的《分散式生活污水处理设施运营服务证书》是浙江省生态与环境修复技术协会颁发的，该单位是合法正规的社会团体，其登记管理机关为浙江省民政厅，业务主管单位是浙江省工商业联合会，在《全国社会组织信用信息公示平台平台》（查询网址：略）上能够查询到该协会是正常的，查询结果如下图：（略）。3、浙江省生态与环境修复技术协会官网（网址：略）上发布的该协会的章程中“第二章业务范围 第六条 本会的业务范围：（七）经业务主管单位同意，浙江省科技厅备案，开展生态环境保护和修复科学技术奖、论文汇编、对优秀科技成果进行奖励并推荐申报更高级别的科技奖项；组织实施生态环境保护和修复领域的从业能力评价、质量分级等资质评定、等级评定、技术考核，以及依据国家标准、行业标准、团体标准等进行的认定评定；工程示范、先进技术评估、项目评估、成果鉴定、技术论证，新技术、新材料、新设备等示范和推广，促进生态环境保护和修复科技成果转化和应用；”说明该协会具有相关的发证能力。截图如下：（略）。4、关于浙江省生态环境厅、浙江省治水办（河长办）发布的红头文件《浙江省生态环境厅、浙江省治水办（河长办）关于加强委托第三方生态环保治理项目监管的通知》（浙环函【2020】135号）中“五、提升第三方治理企业守法意识：（一）积极做好服务和技术指导。各地生态环境部门要会同相关部门加强相关第三方生态环保治理企业的挟持培育,充分发挥生态环境治理、修复和监测等相关行业协会作用,落实行业自律机制。深入开展“三服务”活动,加强生态环保技术指导,帮助第三方治理企业提升污染治理技术水平。”红头文件见附件1，各地生态环境部门要会同相关部门加强相关第三方生态环保治理企业的挟持培育,充分发挥生态环境治理、修复和监测等相关行业协会作用，结合浙江省生态环境厅的关于《关于进一步加强政府委托第三方治理项目监管的方案(征求意见稿)》公开征求意见采纳情况的说明（如下图），说明红头文件中提到的相关行业协会包括浙江省生态与环境修复技术协会，浙江省生态与环境修复技术协会与环保产业协会、环境监测协会在生态环保治理方面是有相同的指导作用，是浙江省生态环境厅认可的相关行业协会。目前政府部门未颁发《分散式生活污水处理设施运营服务证书》，都是行业协会颁发此类证书，浙江省生态与环境修复技术协会颁发的该证书是合法合规的（略）。综上所述，浙江省生态与环境修复技术协会是正规的且被浙江省生态环境厅认可的相关行业协会，其颁发的《分散式生活污水处理设施运营服务证书》是合法合规的，符合本项目的招标需求，不存在投诉单位所说的不合规情况。

经本机关调查查明：

一、本项目采购方式为公开招标（项目编号：CAZBDL2025ZC-065号），2025年6月27日发布采购公告，7月17日09:30开标，浙江秀水环保有限公司为标项1、4中标供应商，杭州千岛湖晟泰建设有限公司为标项2、5中标供应商，浙江浙安数智环境工程有限公司、浙江宏电环保股份有限公司（联合体）为标项3中标供应商，浙江问源环保科技股份有限公司为标项6中标供应商，7月21日发布结果公告，8月20日发布合同公告（标项1、2、4、5、6）。

二、质疑阶段，投诉人质疑称：

质疑事项1

事实依据

质疑事项2：

事实依据

质疑事项3

事实依据

被投诉人杭州市生态环境局淳安分局和淳安县建设工程招标代理有限公司共同质疑回复称：

针对质疑事项1答复

针对质疑事项2答复

针对质疑事项3答复

三、招标文件 第一部分 招标公告 一、项目基本情况 项目名称：淳安县2025-2027年农村生活污水治理设施运维服务项目 预算金额（万元）：标项一:370.662万元/年；标项二:383.536万元/年；标项三：148.3495万元/年；标项四:174.219万元/年；标项五:207.2095万元/年；标项六:212.5255万元/年。最高限价（万元）：标项一:370.662万元/年；标项二:383.536万元/年；标项三：148.3495万元/年；标项四:174.219万元/年；标项五:207.2095万元/年；标项六:212.5255万元/年。

本项目接受联合体投标：þ是；☐否。二、申请人的资格要求：1. 满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；未被“信用中国”（www.creditchina.gov.cn)、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）列入失信被执行人、重大税收违法失信主体、政府采购严重违法失信行为记录名单；2.以联合体形式投标的，提供联合协议(本项目不接受联合体投标或者投标人不以联合体形式投标的，则不需要提供) ；3.落实政府采购政策需满足的资格要求：☑专门面向中小企业：☑服务全部由符合政策要求的中小企业承接，提供中小企业声明函；4.本项目的特定资格要求：无。5.单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动；为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务后不得再参加该采购项目的其他采购活动。

四、招标文件第二部分 投标人须知 前附表

五、招标文件 第三部分 采购需求 一、项目概况 标项一：汾口区块日常运行维护范围、标准要求：汾口管理区块日常运行维护包含：汾口镇、中洲镇、大墅镇、枫树岭镇4个乡镇行政村的生活污水处理设施和集镇污水处理站……标项二：威坪区块日常运行维护范围、标准要求：威坪管理区块日常运行维护包含：威坪镇、宋村乡、王阜乡、鸠坑乡、梓桐镇5个乡镇的生活污水处理设施和集镇污水处理站……标项三：里商区块日常运行维护范围、标准要求：里商管理区块日常运行维护包含：里商乡、石林镇、安阳乡、富文乡4个乡镇的生活污水处理设施和集镇污水处理站……标项四：千岛湖镇区块日常运行维护范围、标准要求：千岛湖镇管理区块日常运行维护包含：千岛湖镇、左口乡、金峰乡3个乡镇的生活污水处理设施和集镇污水处理站……标项五：临岐区块日常运行维护范围、标准要求：临岐管理区块日常运行维护包含：临岐镇、文昌镇、屏门乡、瑶山乡4个乡镇的生活污水处理设施和集镇污水处理站……标项六：姜家区块日常运行维护范围、标准要求：姜家管理区块日常运行维护包含：姜家镇、界首乡、浪川乡3个乡镇的生活污水处理设施和集镇污水处理站。……三、其他商务要求 ▲10、投标人具有分散式生活污水处理设施运营服务证书三级及以上证书，否则作无效标处理。

六、浙江问源环保科技股份有限公司投标文件中提供了浙江问源环保科技股份有限公司持有的由浙江省生态与环境修复技术协会颁发的浙江省生态与环境运维服务能力评价证书（证书编号：浙运评E-202503259，评价范围：分散式生活污水处理设施运营服务，证书等级：一级，发证日期：2025年6月30日，有效期限：2025年6月30日至2027年6月29日，查询网址：www.er-zhejiang.com）。投诉调查处理阶段，本机关通过查询浙江生态网（浙江省生态与环境修复技术协会）网站的方式，对前述证书进行了核实确认。

七、标项一中，浙江建投环保工程有限公司、杭州意可环保技术有限公司（联合体）在其投标文件中提供了浙江建投环保工程有限公司持有的浙江省环保产业协会颁发的浙江省污染治理设施运行服务能力评价证书（证书编号：浙运评009号，评价范围：分散式生活污水处理，证书等级：甲级，发证日期：2025年4月8日，有效期限：2025年4月8日至2028年4月7日）。浙江省污染治理设施运行服务能力评价证书。评标委员会以“提供的浙江省污染治理设施运行服务能力评价证书与招标文件的实质性要求不符”为由认其投标无效。

八、标项一评审报告/供应商投标（响应）情况显示：浙江爱迪曼环保科技股份有限公司,浙江秀水环保有限公司,浙江建投环保工程有限公司、杭州意可环保技术有限公司(联合体),浙江天沣环境科技有限公司、浙江兴新环境有限公司(联合体),浙江问源环保科技股份有限公司,浙江浙达水业有限公司,浙江浙安数智环境工程有限公司、浙江宏电环保股份有限公司(联合体)等7家供应商投标。

标项二评审报告/供应商投标（响应）情况显示：杭州千岛湖晟泰建设有限公司,浙江爱迪曼环保科技股份有限公司,浙江秀水环保有限公司,浙江建投环保工程有限公司、杭州意可环保技术有限公司(联合体)，浙江天沣环境科技有限公司、浙江兴新环境有限公司(联合体),浙江问源环保科技股份有限公司,黄山龙泰环保科技有限公司,浙江浙达水业有限公司,浙江浙安数智环境工程有限公司等9家供应商投标。

标项三评审报告/供应商投标（响应）情况显示：淳安新都建设有限公司,浙江爱迪曼环保科技股份有限公司,浙江建投环保工程有限公司、杭州意可环保技术有限公司(联合体),浙江天沣环境科技有限公司、浙江兴新环境有限公司(联合体)，浙江问源环保科技股份有限公司,浙江浙达水业有限公司,浙江浙安数智环境工程有限公司、浙江宏电环保股份有限公司(联合体)等7家供应商投标。

标项四评审报告/供应商投标（响应）情况显示：淳安新都建设有限公司,浙江爱迪曼环保科技股份有限公司,浙江秀水环保有限公司,浙江建投环保工程有限公司、杭州意可环保技术有限公司(联合体),浙江天沣环境科技有限公司、浙江兴新环境有限公司(联合体)，浙江问源环保科技股份有限公司,浙江浙达水业有限公司,浙江浙安数智环境工程有限公司、浙江宏电环保股份有限公司(联合体)等8家供应商投标。

标项五评审报告/供应商投标（响应）情况显示：杭州千岛湖晟泰建设有限公司,淳安新都建设有限公司,浙江爱迪曼环保科技股份有限公司,

淳安千岛湖环保技术有限公司

标项六评审报告/供应商投标（响应）情况显示：杭州千岛湖晟泰建设有限公司,淳安新都建设有限公司,浙江爱迪曼环保科技股份有限公司,

淳安千岛湖环保技术有限公司

九、标项五评审报告载明：杭州千岛湖晟泰建设有限公司商务技术得分76.79、报价分7.52、总得分84.31，排序第一；浙江问源环保科技股份有限公司商务技术得分为74.0、报价分10.0，总得分为84.0，排序第二；浙江浙安数智环境工程有限公司、浙江宏电环保股份有限公司（联合体）商务技术得分74.64、报价分7.06、总得分81.7，排序第三；……。综上，现推荐中标候选人：第一中标候选人：杭州千岛湖晟泰建设有限公司。

标项六评审报告载明：浙江问源环保科技股份有限公司商务技术得分74.29、报价分10.0、总得分84.29，排序第一；浙江浙达水业有限公司商务技术得分为73.86、报价分8.0，总得分为81.86，排序第二；浙江浙安数智环境工程有限公司、浙江宏电环保股份有限公司（联合体）商务技术得分74.5、报价分7.13、总得分81.63，排序第三；……。综上，现推荐中标候选人：第一中标候选人：浙江问源环保科技股份有限公司。

十、投诉调查处理阶段，被投诉人杭州市生态环境局淳安分局提供的《关于在农村污水运维项目招标中设置具有分散式生活污水处理设施运营服务证书三级及以上证书的说明》显示：“污水处理设施运营是一项专业性很强的工作，涉及环境保护和公共安全，因此服务供应商须具备一定的资质或资格。资质（格）办理不仅可以促进企业结构的合理化，还能确保企业有序健康发展，保证污水处理设施的正常运行和达标排放。虽然直接关于农村生活污水处理设施运维投标资质的具体要求未在提供的法律依据中明确列出，但参考《城镇排水与污水处理条例》第九条及第二十二条，排水户申请领取污水排入排水管网许可证需要满足一系列条件，间接说明了从事污水处理相关活动需要具备一定的资质（格）或条件。同理，农村生活污水处理设施运维作为污水处理工作的重要部分，同样需要相应的资质（格）。分散式生活污水处理设施运营服务证书是从事农村生活污水处理设施运营管理工作所需的证书，通常由相关行业协会或认证机构颁发（浙江秀水环保有限公司、杭州千岛湖晟泰建设有限公司、联合体成员浙江宏电环保股份有限公司的证书由中环协(北京)认证中心颁发；浙江浙安数智环境工程有限公司的证书由中国智慧工程研究会颁发；浙江问源环境科技股份有限公司的证书由浙江省生态与环境修复技术协会颁发。符合性审查评标委员会均予以通过），持有证书的单位及人员应具备相关技能和知识，确保污水处理设施的正常运行和环境保护。办理相关运营资质需要提交一系列材料，包括但不限于污水处理服务资质等级申请表、营业执照复印件、办公室产权证明或租赁合同复印件、企业员工证明材料、污水处理服务项目合同以及污水处理作业时设备及药剂清单等。综上所述，在农村污水运维项目招标文件中设置具有分散式生活污水处理设施运营服务证书三级及以上证书的条款是具有其合理性的，主要是为了在招投标过程中更公平公正地遴选具备专业资质和专业水平的供应商为我县农村生活污水处理设施运维提供更优质的服务。同时，该项条件设置也是延续了我县前三轮农村污水运维招标的惯例（前三轮招标文件均要求投标人具有分散式生活污水处理设施运营服务证书）。以上情况，特此说明。”

六、处理依据及结果

本机关认为：

一、关于投诉事项1、3。采购需求“▲10、投标人具有分散式生活污水处理设施运营服务证书三级及以上证书，否则作无效标处理”，属于招标文件中规定的实质性要求，而非资格要求。浙江问源环保科技股份有限公司在其投标文件中提供了其持有的由浙江省生态与环境修复技术协会颁发的浙江省生态与环境运维服务能力评价证书（证书编号：浙运评E-202503259）。评标过程中，评标委员会认为符合招标文件要求。质疑环节，投诉人主张浙江问源环保科技股份有限公司“提供的分散式生活污水处理设施运营服务证书非国家级认证证书，不符合招标文件要求，非实质性响应，投标无效”，被投诉人杭州市生态环境局淳安分局和淳安县建设工程招标代理有限公司质疑答复“招标文件并没有对发证单位作出要求......”。投诉环节，投诉人以“分散式生活污水处理设施运营服务评价证书，是浙江省生态环境修复技术协会颁发的......不符合招标文件要求”“分散式生活污水处理设施运营服务评价证书，名称也跟招标文件中所规定的分散式生活污水处理设施运营服务证书三级及以上证书不一致”为由，主张浙江问源环保科技股份有限公司“并未取得分散式生活污水处理设施运营服务一级、二级、三级认证证书”。被投诉人杭州市生态环境局淳安分局在投诉答复材料中对浙江问源环保科技股份有限公司提供的浙江省生态与环境运维服务能力评价证书是否符合招标文件要求，不持异议。经审查，前述实质性要求中未限定证书的颁发单位。浙江问源环保科技股份有限公司持有的浙江省生态与环境运维服务能力评价证书中载明“评价范围：分散式生活污水处理设施运营服务，证书等级：一级”。投诉调查处理阶段，被投诉人杭州市生态环境局淳安分局表示“分散式生活污水处理设施运营服务证书是从事农村生活污水处理设施运营管理工作所需的证书，通常由相关行业协会或认证机构颁发......”，出具了《关于在农村污水运维项目招标中设置具有分散式生活污水处理设施运营服务证书三级及以上证书的说明》。投诉调查处理过程中，本机关也未发现浙江问源环保科技股份有限公司提供的浙江省生态与环境运维服务能力评价证书存在伪造、变造，或者评标委员会对浙江问源环保科技股份有限公司符合性审查不公正等不当情形。故，根据现有证据材料，对投诉人上述主张不予支持。另，《政府采购质疑和投诉办法》第十一条第一款规定，提出质疑的供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。标项一、标项二、标项三、标项四，投诉人未提交投标文件，因此投诉人不具有对前述标项评审活动、采购结果提出质疑、投诉的资格。投诉人主张“三标中标单位浙江浙安数智环境工程有限公司……未取得分散式生活污水处理设施运营服务一级、二级、三级认证证书”，属于对标项三采购结果提出质疑，不属于依法质疑。相应的，投诉人前述主张不属于本次投诉处理范围。据此，投诉事项1、3，不成立。

二、关于投诉事项2。《政府采购质疑和投诉办法》第二十条等规定，供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。投诉人主张“三标的中标公告中写着与浙江宏电环保股份有限公司联合体招标，实际从技术评分明细表信息来看，三标并未采用联合体形式投标。如果事实成立，严重怀疑此次评标委员会的业务水平及公正性”未经依法质疑，故不属于本次投诉处理范围。

综上，投诉人关于淳安县2025-2027年农村生活污水治理设施运维服务项目（编号：CAZBDL2025ZC-065号）采购过程和采购结果违法的投诉，投诉事项不成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，本机关决定：驳回投诉。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向淳安县人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向淳安县人民法院提起诉讼。

七、其他补充事宜

淳安县财政局

2025年09月10日

附件信息:

• 淳安县财政局行政处理决定书（淳财执法〔2025〕8号）.pdf (448.2 KB)