淳安县财政局行政处理决定书

一、项目编号：CAZFCGGK2024-38号

二、项目名称：淳安县民政局关于淳安县养老服务中心二期工程食堂设备采购项目

三、相关当事人

投诉人：粤小微(东莞)招投标有限公司

地址：广东省东莞市樟木头镇圩镇荔苑路46号190室

被投诉人1：淳安县民政局

地址：浙江省杭州市淳安县千岛湖镇新安东路491号

被投诉人2：淳安县公共资源交易中心

地址：浙江省杭州市淳安县千岛湖镇环湖北路375号6楼623室

相关供应商：建德市大海厨房设备有限公司

地址：浙江省建德市洋溪街道（老车站对面）

当事人：无

地址：/

四、基本情况

投诉人粤小微(东莞)招投标有限公司对淳安县民政局关于淳安县养老服务中心二期工程食堂设备采购项目（编号：CAZFCGGK2024-38号，以下简称“本项目”）采购文件质疑答复不满，于2024年9月26日向本机关提起投诉，本机关于2024年9月26日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

投诉人粤小微(东莞)招投标有限公司诉称：

投诉事项1

事实依据

法律依据

投诉事项2

事实依据

法律依据

投诉事项3

事实依据

法律依据

与投诉事项相关的投诉请求

被投诉人淳安县公共资源交易中心辩称：

针对投诉事项1的说明

针对投诉事项2的说明

针对投诉事项3的说明

被投诉人淳安县民政局答复内容与被投诉人淳安县公共资源交易中心一致。

相关供应商建德市大海厨房设备有限公司述称：

投诉事项一答复说明

投诉事项二答复说明

投诉事项三的答复说明

经本机关调查查明：

一、本项目采购方式为公开招标（项目编号：CAZFCGGK2024-38号），2024年8月23日发布采购公告，9月13日9:00开标，共有建德市大海厨房设备有限公司、浙江吉祥厨具股份有限公司、衢州市柯城一造酒店用品商行、衢州若欣新材料有限公司、河北超特科技有限公司5家供应商投标，投诉人未参与投标，9月14日发布中标结果公告，建德市大海厨房设备有限公司为中标供应商。本项目已签订政府采购合同。

二、招标文件第一部分 招标公告 二、申请人的资格要求：1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；未被“信用中国”（www.creditchina.gov.cn)、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；2. 以联合体形式投标的，提供联合协议(本项目不接受联合体投标或者投标人不以联合体形式投标的，则不需要提供) ；3.落实政府采购政策需满足的资格要求：专门面向中小企业/货物全部由符合政策要求的中小企业制造，提供中小企业声明函；4.本项目的特定资格要求：无；5.单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动；为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务后不得再参加该采购项目的其他采购活动。

三、招标文件第二部分 投标人须知 前附表

总则2.定义2.7“▲”系指实质性要求条款，“R”系指适用本项目的要求，“☐”系指不适用本项目的要求。

三、招标文件第三部分 采购需求一、设备一览表

特别说明：4.本项目核心产品为：油烟净化器

四、招标文件第四部分 评标方法及评分标准 评标办法前附。

评标方法 1.本项目采用综合评分法。综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。

五、评审报告显示：本项目5家供应商中，5家供应商均通过了资格性审查，4家供应商通过了符合性审查。技术商务评分明细表显示，5位专家对4家供应商就评分项1“主要技术规格响应情况”打分分别为（24、0、0、23）；就评分项4“本次采购清单内设备制作”打分分别为（4、0、0、4）；就评分项11“样品提供：油烟净化器”打分分别为（7、5、6、7）；就评分项12“自2020年1月1日以来（以合同签订时间为准）同类项目业绩”打分分别为（3、0、0、3）。

六、质疑阶段，投诉人称：

质疑事项1

质疑事项

3

质疑事项4

被投诉人淳安县民政局、淳安县公共资源交易中心质疑答复称：

针对质疑事项1答复

针对质疑事项

3答复

针对质疑事项4答复

七、《中华人民共和国标准化法》第二条 本法所称标准（含标准样品），是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。

八、投诉调查处理阶段，被投诉人淳安县民政局出具了《项目情况说明》。淳安县养老服务中心二期工程食堂设备采购项目第一次开标时间是2024年7月9日，该项目因质疑成立作废标处理。2024年9月13日第二次开标，9月14日发放中标通知书，9月18日签订合同并进场实施。本项目作为全县政府投资的民生实事项目，将承担600多位老人的用餐，由于目前进行了两次公开招标，已经严重影响养老服务中心二期工程建设总进度，若撤销合同会造成更大损失。

五、处理依据及结果

本机关认为：

一、关于投诉事项1。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人的权利和职责。根据《政府采购需求管理办法》第七条等规定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。采购文件中规定的供应商资格要求与产品（或者服务）实质性要求，分属不同采购需求，投标供应商相应提供不同响应资料，不能等同。在政府采购活动中“仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求”，可以要求供应商在响应环节提供样品。本项目采购文件中要求供应商提供样品油烟净化器，并规定了实质性要求“▲招标文件要求提供样品，投标人没有提供样品或样品不全的，投标无效”，设置了对应评审条款“样品要求”，并无不当。投诉人以“采购文件中以是否提交样品作为废标项，同时又在评标标准中把样品作为评审因素”为由，主张“属于把资格条件作为评审因素”，缺乏事实依据和法律依据，本机关不予支持。据此，投诉事项1，不成立。

二、关于投诉事项2。根据《政府采购需求管理办法》第七条等规定，采购需求应当符合国家强制性标准，符合采购项目特点和实际需要。采购文件中规定的供应商资格要求与产品（或者服务）重要技术要求，分属不同采购需求，投标供应商相应提供不同响应资料，不能等同。供应商提供的产品（或者服务）是否满足强制性标准，与该产品（或者服务）是否具有符合强制性标准的检测报告等佐证材料，并非指向同一事实。供应商提供的产品（或者服务）必须符合强制性标准，但除法定情形外，检测报告、认证证书等佐证材料则并非必须具有。采购需求“和面机”“搅拌机”“醒发箱”“二层四盘烤箱”“通道式洗碗机”“双温双控热风循环消毒柜”中，分别设置重要技术指标“★所投产品需提供具有的第三方检测机构依据GB 4806.9-2016《食品安全国家标准食品接触用金属材料及制品》标准要求，出具的对感官、浸沟液、对与食品直接接触的铝制品铅、镉、砷及迁移实验各项均合格的检测报告”“★所投产品需提供第三方检测机构依据GB 4806.9-2016《食品安全国家标准食品接触用金属材料及制品》标准要求，出具的对感官、浸沟液、对与食品直接接触的铝制品铅、镉、砷及迁移实验各项均合格的检测报告”“★所投产品需提供的第三方检测机构依据GB 4806.9-2016《食品安全国家标准食品接触用金属材料及制品》标准要求，出具的对感官、浸沟液、对与食品直接接触的铝制品铅、镉、砷及迁移实验各项均合格的检测报告”“★所投产品需提供具有第三方检测机构依据GB 4806.9-2016《食品安全国家标准 食品接触用金属材料及制品》标准要求，出具的对感官、浸沟液、对与食品直接接触的铝制品铅、镉、砷及迁移实验各项均合格的检测报告”“★5、所投洗碗机加热管须提供权威检测机构出具的：依据GB/T 10125-2021、GB8624-2012、GB4806.9-2016标准，对加热管进行盐雾试验（不锈钢材料经中性盐雾试验120小时，未出现锈蚀）、燃烧性能等级等进行检测，检测结果为合格的检测报告（检测报告上须体现“CMA或CNAS”标识）”“★8、产品具备《食品接触产品卫生认证证书》证书，符合GB4806.1-2016，GB4806.9-2016标准”，指向符合标准的检测报告、认证证书等佐证材料，评审条款“技术指标偏差情况”对应设置“标注‘★’的技术参数为重要指标及要求，每负偏离一项扣2分”，并无不当，投诉人主张“上述均是把符合国家强制性标准的检测报告作为加分项，属于把资格条件作为加分项”缺乏事实依据和法律依据，本机关不予支持。据此，投诉事项2，不成立。

三、关于投诉事项3。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第二款规定，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。评审条款“投标人业绩情况”中，要求供应商提供的业绩证明材料“须同时提供完整合同扫描件、中标通知书及用户验收报告”，投诉人以“在实际的经营过程中......不一定会有中标通知书......是否有中标通知书与招标文件所要求的技术、商务条件和采购项目的特点与实际需要并不相关”为由主张评审因素“中标通知书”设置不合理。被投诉人在投诉答复材料中对此解释为“本项目是政府投资的民生实事项目，食堂规模较大，将承担600余人供餐，对设备质量、安装经验均有一定的要求”“本条款对具备类似项目的业绩进行加分，并非强制要求具备该业绩，并且远超三家以上企业能够满足，不存在排除其他潜在投标人情况”，未能从货物服务质量相关性角度阐述设置的合理性，根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十五条规定，被投诉人应当依法承担不利后果。且中标通知书，属于招投标活动过程中形成的资料，而合同的签订方式并非均为招标方式。故，根据现有证据材料，对投诉人前述主张予以支持。据此，投诉事项3，成立，且可能影响采购结果。

综上，投诉人关于淳安县民政局关于淳安县养老服务中心二期工程食堂设备采购项目（项目编号：CAZFCGGK2024-38号）采购文件违法的投诉，投诉事项部分成立，且可能影响采购结果。因本项目合同已经履行，故根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（四）项规定，本机关决定：给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向淳安县人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向淳安县人民法院提起诉讼。

六、其他补充事宜

淳安县财政局

2024年11月6日

附件信息:

• 淳安县财政局行政处理决定书（淳财执法[2024]11号）.pdf (12.7 M)